Tài liệu đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRỌNG THANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TRẦN TRỌNG THANH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN NGỌC NÔNG THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi. Các số liệu, kết quả nghiên cứu nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kì công trình nào khác. Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả Trần Trọng Thanh ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Ngọc Nông, người đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện đề tài, cũng như trong quá trình hoàn chỉnh đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn các thầy, cô giáo Phòng Quản lý Sau Đại học; Khoa Tài nguyên và Môi trường (Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên); bạn bè, đồng nghiệp, gia đình và người thân đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong thời gian thực hiện và hoàn chỉnh đề tài. Tôi xin cảm ơn Ban lãnh đạo và đồng nghiệp nơi tôi đang công tác tại Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên đã tạo điều kiện, giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài Tôi xin được bày tỏ lòng cảm ơn chân thành và sâu sắc tới sự giúp đỡ tận tình, quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Trần Trọng Thanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .............................................................................................. i LỜI CẢM ƠN ................................................................................................... ii MỤC LỤC ........................................................................................................ iii DANH MỤC CÁC BẢNG.............................................................................. vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ ........................................................................... ix DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................. ix MỞ ĐẦU .......................................................................................................... 1 1. Tính cấp thiết của đề tài ................................................................................ 1 2. Mục tiêu......................................................................................................... 2 3. Ý nghĩa .......................................................................................................... 3 Chương 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU ............................................................ 4 1.1. Khái quát về tổ chức phát triển quỹ đất ..................................................... 4 1.1.1. Khái niệm ................................................................................................ 4 1.1.2. Đặc điểm ................................................................................................. 4 1.1.3. Sự cần thiết phải thành lập tổ chức phát triển quỹ đất ............................ 5 1.1.4. Hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất ............................................... 5 1.2. Cơ sở lý luận khoa học ............................................................................. 18 1.2.1. Cơ sở khoa học ...................................................................................... 18 1.2.2. Cơ sở pháp lý ........................................................................................ 20 1.3. Công tác phát triển quỹ đất của một số nước trên thế giới ............................. 23 1.3.1. Mô hình phát triển quỹ đất ở Trung Quốc.................................................. 23 1.3.2. Mô hình phát triển quỹ đất ở Hàn Quốc .................................................... 24 1.4. Công tác hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất của một số tỉnh ở trong nước ........................................................................................... 25 1.4.1. Tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Vĩnh Phúc .............. 25 1.4.2. Tình hình hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Bình Dương........... 27 iv Chương 2. ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU......29 2.1. Đối tượng nghiên cứu............................................................................... 29 2.2. Phạm vi nghiên cứu .................................................................................. 29 2.2.1. Về không gian nghiên cứu .................................................................... 29 2.2.2. Về thời gian nghiên cứu ........................................................................ 29 2.3. Nội dung nghiên cứu ................................................................................ 29 2.3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Thái Nguyên........................... 29 2.3.2. Đánh giá thực trạng hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên ................................................................................ 29 2.3.3. Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung Tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên ................................................... 30 2.4. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 30 2.4.1. Phương pháp thu thập các số liệu thứ cấp............................................. 30 2.4.2. Phương pháp điều tra các số liệu sơ cấp ............................................... 30 2.4.3. Phương pháp thu thập, phân tích, tổng hợp và xử lý số liệu................. 31 Chương 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN ........................ 32 3.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên ............. 32 3.1.1. Đánh giá điều kiện tự nhiên tỉnh Thái Nguyên ..................................... 32 3.1.2. Đánh giá tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên .......................... 34 3.2. Đánh giá thực trạng hoạt động của TTPTQĐ tỉnh Thái Nguyên............. 37 3.2.1. Chức năng nhiệm vụ theo quy định ...................................................... 37 3.2.2. Kết quả xây dựng và phát triển bộ máy, tổ chức của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên ....................................................................... 39 3.2.3. Đánh giá kết quả thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên ................................................... 45 3.2.4. Một số ý kiến đánh giá về hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên .......................................................................... 76 v 3.2.5. Những khó khăn, tồn tại và hạn chế trong quá trình hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất............................................................... 83 3.3. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung Tâm Phát triển quỹ đất .................................................................................. 84 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ ........................................................................... 88 1. Kết luận ....................................................................................................... 88 2. Đề nghị ........................................................................................................ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................ 91 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA ..................................................................... 92 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Diễn giải Từ viết tắt Bồi thường và giải phóng mặt bằng BT&GPMB Giải phóng mặt bằng GPMB Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Hội đồng nhân dân HĐND Khu công nghiệp KCN Khu dân cư KDC Tài Nguyên-Môi Trường TN-MT Trung tâm phát triển quỹ đất TTPTQĐ Ủy ban nhân dân UBND vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Trình độ chuyên môn và kinh nghiệm làm việc ......................... 42 Bảng 3.2. Tổng hợp khu đất được nhà nước giao để thu hồi, BT&GPMB trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên .................................................... 45 Bảng 3.3. Hiện trạng sử dụng đất trong khu vực GPMB dự án khu dân cư tổ 27, phường Hoàng Văn Thụ ....................................... 46 Bảng 3.4. Kết quả Bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án khu dân cư tổ 27, phường Hoàng Văn Thụ ............................................................. 46 Bảng 3.5. Hiện trạng sử dụng đất trong khu vực GPMB dự án khu dân cư xóm Kiều Chính, xã Xuân Phương ................................. 48 Bảng 3.6. Kết quả Bồi thường đất dự án khu dân cư xóm Kiều Chính, xã Xuân Phương.......................................................................... 48 Bảng 3.7. Tổng hợp các khu đất đấu giá ....................................................... 51 Bảng 3.8. Kết quả đấu giá tại khu dân cư tổ 27, phường Hoàng Văn Thụ ...... 53 Bảng 3.9. Kết quả đấu giá tại KDC xóm Kiều Chính, xã Xuân Phương, huyện Phú Bình ............................................................................ 54 Bảng 3.10. Tổng hợp các khu đất thu hồi để thực hiện dự án ........................ 57 Bảng 3.11. Hiện trạng sử dụng đất trong khu vực GPMB dự án xây dựng trường Trung cấp Luật Thái Nguyên (giai đoạn 1) ........... 58 Bảng 3.12. Quy trình thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng dự án xây dựng Trường Trung cấp Luật Thái Nguyên ...... 59 Bảng 3.13. Đối tượng và điều kiện bồi thường ............................................... 61 Bảng 3.14. Kết quả công tác bồi thường, hỗ trợ ............................................. 62 Bảng 3.15. Hiện trạng sử dụng đất trong khu vực GPMB .............................. 63 Bảng 3.16. Kết quả Bồi thường đất và tài sản trên đất dự án xây dựng khu tái định cư trường Trung cấp Luật Thái Nguyên ................. 64 Bảng 3.17. Kết quả các khoản hỗ trợ kèm theo dự án xây dựng khu tái định cư trường Trung cấp Luật Thái Nguyên ............................. 65 viii Bảng 3.18. Kết quả điều tra tái định cư dự án xây dựng Trường Trung cấp Luật Thái Nguyên................................................................. 67 Bảng 3.19. Tổng hợp các nhiệm vụ do UBND tỉnh và Sở Tài Nguyên và Môi Trường giao .................................................................... 69 Bảng 3.20. Kết quả diện tích đo đạc hiện trạng đất đai xã Tân Dương đến 31/12/2012 ........................................................................... 71 Bảng 3.21. Hiện trạng hệ thống bản đồ địa chính xã Tân Dương, huyện Định Hóa...................................................................................... 73 Bảng 3.22. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất nông nghiệp và đất ở xã Tân Dương (tính đến hết ngày 01/01/2014) ................................................................................. 74 Bảng 3.23. Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với đất nông nghiệp và đất ở xã Đồng Thịnh (tính đến hết ngày 01/01/2014) ................................................................................. 75 Bảng 3.24. Kết quả khảo sát cán bộ quản lý trong lĩnh vực đất đai..........................77 Bảng 3.25. Kết quả khảo sát các hộ bị ảnh hưởng bởi các dự án thu hồi đất ..........80 ix DANH MỤC HÌNH Hình 1.1. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đã được giải phóng mặt bằng hoặc không phải giải phóng mặt bằng .......................... 8 Hình 3.1. Tổ chức bộ máy hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên ........................................................................ 39 Hình 3.2. Bản vẽ quy hoạch chi tiết 1/500 khu dân cư tổ 27, phường Hoàng Văn Thụ, thành phố Thái Nguyên................................... 51 Hình 3.3. Bản vẽ quy hoạch chi tiết 1/500 khu dân cư tổ 15, phường Đồng Quang, thành phố Thái Nguyên ........................................ 52 Hình 3.4. Bản vẽ quy hoạch chi tiết 1/500 khu dân cư xóm Kiều Chính, Xã Xuân Phương, huyện Phú Bình ............................................. 52 Hình 3.5. Bản vẽ quy hoạch chi tiết 1/500 khu dân cư xóm Tân Sơn 9, Xã Xuân Phương, huyện Phú Bình ............................................. 53 Hình 3.6. Biểu đồ cơ cấu các loại đất xã Tân Dương theo số liệu đo đạc tổng hợp đến 31/12/2012...................................................... 72 1 MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng của của môi trường sống. Con người sinh ra và lớn lên nhờ đất, đất đai gắn bó máu thịt với con người và cả dân tộc, là sự sống còn của mỗi quốc gia. Luật Đất đai hiện hành cho phép UBND các tỉnh, thành được thành lập các tổ chức phát triển quỹ đất với mục đích là được giao, quản lý quỹ đất đã thu hồi theo quyết định của Nhà nước. Trung tâm phát triển quỹ đất là tổ chức dịch vụ công cùng với văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc sở tài nguyên và môi trường. Các trung tâm này được địa phương cho phép thực hiện hàng loạt công việc của một cơ quan quản lý nhà nước: từ tổ chức giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư, quản lý quỹ đất đã được giải phóng mặt bằng (là các công việc của hội đồng/ban giải phóng mặt bằng thuộc sở TN-MT, phòng TN-MT quận, huyện, xã phải thực hiện) đến việc nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất của tổ chức, cá nhân, cung cấp thông tin về giá đất, quỹ đất cho các tổ chức cá nhân theo yêu cầu (mang tính kinh doanh như doanh nghiệp). Sự hình thành của hệ thống (Trung tâm phát triển quỹ đất) cùng với việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển đất, giảm thời gian và chi phí cho công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được phát huy hiệu quả góp phần nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước về đất đai; Tuy nhiên hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên còn nhiều hạn chế, việc cung cấp các dịch vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng hiện vẫn còn gặp nhiều khó khăn. Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên được thành lập theo quyết định số 358/QĐ-UBND của UBND tỉnh ngày 16/2/2011 với chức năng nhiệm vụ chính là tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi 2 đất trên địa bàn; tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất, phục vuh phát triển kinh tế- xã hội và ổn định thị trường bất động sản; nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất; phát triển các khu tái định cư; đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng trên đất; đấu giá quyền sử dụng đất; đấu thầu dự án có sử dụng đất; quản lý quỹ đất đã thu hồi, đã nhận chuyển nhượng, đã tạo lập, phát triển và thực hiện dịch vụ trong lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt bằng. Nhưng trong những năm qua công tác hoạt động của Trung tâm quỹ đất tỉnh Thái Nguyên còn gặp một số khó khăn, bởi khi có các dự án thì các nhà đầu tư làm việc với UBND các huyện và thường UBND các huyện giao cho Trung tâm Phát triển quỹ đất hoặc Ban bồi thường giải phóng mặt bằng cấp huyện thực hiện bồi thường, GPMB dự án đó. Trước tình hình trên, trong khuôn khổ yêu cầu thực hiện luận văn tốt nghiệp cao học ngành Quản lý đất đai, trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên, tôi lựa chọn thực hiện đề tài: “Đánh giá thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên” nhằm nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên, góp phần xây dựng chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo quỹ đất để đấu giá phục vụ phát triển kinh tế xã hội và ổn định thị trường bất động sản,nâng cao hiệu quả công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn tỉnh. 2. Mục tiêu 2.1. Mục tiêu tổng quát: Đánh giá thực trạng hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên từ khi thành lập (16/2/2011) đến nay. 2.2.Mục tiêu cụ thể: + Đánh giá về thể chế hoạt động, tổ chức bộ máy, nhân lực của Trung tâm. + Đánh giá công tác thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Trung tâm. 3 + Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn tới. 3. Ý nghĩa - Ý nghĩa khoa học: Tạo cơ sở khoa học và thực tiễn, đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất. - Ý nghĩa thực tiễn: Đề tài góp phần quan trọng trong việc khắc phục những khó khăn hạn chế trong công tác quản lý và hoạt động của trung tâm phát triển quỹ đất tỉnh Thái Nguyên nói riêng và các tổ chức phát triển quỹ đất nói chung, từ đó có những giải pháp hợp lý đề phát triển tổ chức phát triển quỹ đất các cấp góp phần thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội. 4 Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1. Khái quát về tổ chức phát triển quỹ đất 1.1.1. Khái niệm Tổ chức phát triển quỹ đất là đơn vị sự nghiệp công được thành lập theo quy định của pháp luật về thành lập, tổ chức lại, giải thể đơn vị sự nghiệp công lập; có tư cách pháp nhân, có trụ sở, con dấu riêng và được mở tài khoản, để hoạt động theo quy định của pháp luật; có chi nhánh tại các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh. Đối với địa phương đã có Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện thì tổ chức lại Tổ chức phát triển quỹ đất trên cơ sở hợp nhất Tổ chức phát triển quỹ đất cấp tỉnh và cấp huyện hiện có [3]. 1.1.2. Đặc điểm Tổ chức phát triển quỹ đất do ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quyết định thành lập vì vậy tổ chức và hoạt động của Tổ chức phát triển quỹ đất được Bộ Tài nguyên và Môi trường chủ trì phối hợp với Bộ Nội vụ hướng dẫn. Bên cạnh đó Tổ chức phát triển quỹ đất là tổ chức hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai. Với trách nhiệm quy định điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai như: Bộ Tài chính quy định điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt động tư vấn về giá đất. Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định điều kiện hoạt động, đăng ký hoạt động tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dịch vụ về thông tin đất đai; điều kiện và thủ tục cấp phép hoạt động, đăng ký hoạt động dịch vụ về đo đạc và bản đồ địa chính. Với điều kiện trên thì tổ chức sự nghiệp có thu, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế có đủ điều kiện được cấp phép hoạt động hoặc được đăng ký hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai. 5 Các lĩnh vực hoạt động dịch vụ trong quản lý, sử dụng đất đai bao gồm: - Tư vấn về giá đất; - Tư vấn về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; - Dịch vụ về đo đạc và bản đồ địa chính; - Dịch vụ về thông tin đất đai. 1.1.3. Sự cần thiết phải thành lập tổ chức phát triển quỹ đất Tổ chức phát triển quỹ đất được thành lập trước nhu cầu đầu tư phát triển kinh tế, xã hội và từ thực tiễn công tác giải phóng mặt bằng. Qua đó đưa công tác quản lý đất đai từng bước gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Việc ra đời tổ chức phát triển quỹ đất có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở nước ta hiện nay, nó góp phần hỗ trợ rất lớn cho công tác này diễn ra nhanh chóng, hiệu quả hơn thông quan việc quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của tổ chức này trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Như là lập phương án tổng thể giải phóng mặt bằng trình Ủy ban nhân dân tỉnh; trình phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; thực hiện các công việc bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với trường hợp thu hồi đất sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được công bố mà chưa có dự án đầu tư. 1.1.4. Hoạt động của tổ chức phát triển quỹ đất 1.1.4.1. Hoạt động quản lý và phát triển quỹ đất Tiến hành tổ chức tiếp nhận, quản lý và trình phương án khai thác quỹ đất. Tổ chức liên hệ, thu thập hồ sơ, điều tra, đánh giá và đưa ra hướng quản lý, sử dụng. Báo cáo tình hình thực hiện những dự án chậm triển khai. Lập danh mục có phân loại và quản lý các khu đất của tổ chức cập nhập những biến động. Khi Luật Đất đai 2013 và Nghị định 43 có hiệu lực thi hành, tổ chức phát triển quỹ đất cũng điều chỉnh về tổ chức và phương thức hoạt động cho phù hợp với chức năng và nhiệm vụ mới đã được quy định trong Nghị định 43. Vì vậy, tổ chức có những quy trình hoạt động mới. 6 Trình tự thủ tục giao đất, cho thuê đất đã được giải phóng mặt bằng đối với tổ chức, cơ sở tôn giáo, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức nước ngoài, cá nhân nước ngoài [3]. Nội dung trình tự thủ tục gồm các bước sau: Bước 1: Giới thiệu địa điểm đầu tư: Người có nhu cầu xin giao đất, thuê đất liên hệ với cơ quan được Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giao nhiệm vụ thoả thuận địa điểm hoặc tổ chức phát triển quỹ đất nơi có đất để được giới thiệu địa điểm sử dụng đất. Bước 2: Thủ tục xin giao đất, cho thuê đất: Sau khi có văn bản thoả thuận địa điểm hoặc văn bản cho phép đầu tư hoặc văn bản đồng ý cho xây dựng công trình của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên địa điểm đã được xác định, người xin giao đất, thuê đất nộp hai (02) bộ hồ sơ tại Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất; hồ sơ gồm có: - Đơn xin giao đất, thuê đất. - Văn bản thoả thuận địa điểm hoặc văn bản cho phép đầu tư hoặc văn bản đồng ý cho xây dựng công trình của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trên địa điểm đã được xác định. - Quyết định dự án đầu tư hoặc bản sao giấy phép đầu tư có chứng nhận của công chứng nhà nước; trường hợp dự án đầu tư của tổ chức không sử dụng vốn ngân sách nhà nước hoặc không phải là dự án có vốn đầu tư nước ngoài thì phải có văn bản thẩm định về nhu cầu sử dụng đất của Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất theo quy định tại điểm b khoản 1 Điều 30 của Nghị định này. - Trường hợp dự án thăm dò, khai thác khoáng sản phải có giấy phép kèm theo bản đồ thăm dò, khai thác mỏ; trường hợp sử dụng đất vào mục đích sản xuất gạch ngói, làm đồ gốm phải có quyết định hoặc đăng ký kinh doanh sản xuất gạch ngói hoặc dự án đầu tư được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt. 7 - Văn bản xác nhận của Sở Tài nguyên và Môi trường nơi có đất về việc chấp hành pháp luật về đất đai đối với các dự án đã được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trước đó. Bước 3: Quyết định giao đất cho thuê đất: Sau khi Sở Tài nguyên và Môi trường nhận được hồ sơ của Chủ đầu tư, Sở Tài nguyên và Môi trường tiến hành những việc sau: - Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra và chỉ đạo Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất làm trích lục bản đồ địa chính hoặc trích đo địa chính khu đất đối với nơi chưa có bản đồ địa chính (đối với các dự án sử dụng đất để xây dựng các công trình trên phạm vi rộng như đê điều, thủy điện, đường điện, đường bộ, đường sắt, đường dẫn nước, đường dẫn dầu, đường dẫn khí thì được dùng bản đồ địa hình được thành lập mới nhất có tỷ lệ không nhỏ hơn 1/25.000 để thay thế bản đồ địa chính), trích sao hồ sơ địa chính. - Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có trách nhiệm gửi số liệu địa chính cho cơ quan thuế để xác định nghĩa vụ tài chính. - Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ địa chính; xác minh thực địa; trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định giao đất, cho thuê đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; ký hợp đồng thuê đất đối với trường hợp được thuê đất; chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất tổ chức bàn giao đất trên thực địa. Bước 4: Chủ đầu tư có đất: Sau khi có quyết định giao đất cho chủ đầu tư, Chủ đầu tư được các cơ quan chức năng tiến hành bàn giao đất trên thực địa. 8 Giới thiệu địa điểm đầu tư Thủ tục xin giao đất, cho thuê đẩt Quyết định giao đất, cho thuê đất Chủ đầu tư có đất Hình 1.1. Trình tự, thủ tục giao đất, cho thuê đất đã được giải phóng mặt bằng hoặc không phải giải phóng mặt bằng 1.1.4.2. Hoạt động Bồi thường hỗ trợ và tái định cư Việc lập, thẩm định và xét duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: Tổ chức phát triển quỹ đất làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng (có sự tham gia của đại diện chủ đầu tư và đại diện của những hộ có đất bị thu hồi) có trách nhiệm lập và trình phương án cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (sau đây gọi là phương án bồi thường) theo quy định tại Nghị định số 47/2014/NĐ-CP theo trình tự, thủ tục sau đây [6]: - Lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối với từng tổ chức, cá nhân, hộ gia định bị thu hồi đất, trên cơ sở tổng hợp số liệu kiểm kê, xử lý các thông tin liên quan của từng trường hợp; áp giá tính giá trị bồi thường về đất, tài sản trên đất. 9 Phương án tái định cư: UBND cấp tỉnh, UBND cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập và thực hiện dự án tái định cư trước khi thu hồi đất. Khu tái định cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền. Dự án tái định cư được lập và phê duyệt độc lập với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhưng phải bảo đảm có đất ở, nhà ở tái định cư trước khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định thu hồi đất. Khu tái định cư được lập cho một hoặc nhiều dự án; nhà ở, đất ở trong khu tái định cư được bố trí theo nhiều cấp nhà, nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với các mức bồi thường và khả năng chi trả của người được tái định cư. - Niêm yết công khai phương án lấy ý kiến của nhân dân: Sau khi phương án chi tiết được lập, tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức lấy ý kiến của nhân dân, nhất là các đối tượng bị thu hồi đất. Hình thức lấy ý kiến là: tổ chức họp trực tiếp với người dân trong khu vực có đất thu hồi, đồng thời niêm yết công khai phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại trụ sở UBND cấp xã, địa điểm sinh hoạt chung của khu dân cư nơi có đất thu hồi. Việc tổ chức lấy ý kiến phải được lập thành biên bản có xác nhận của đại diện UBND cấp xã, đại diện Ủy ban MTTQVN cấp xã, đại diện những người có đất thu hồi. Tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường, giải phóng mặt bằng có trách nhiệm tổng hợp ý kiến đóng góp bằng văn bản, ghi rõ số lượng ý kiến đồng ý, số lượng ý kiến không đồng ý, số lượng ý kiến khác đối với phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; phối hợp với UBND cấp xã nơi có đất thu hồi tổ chức đối thoại đối với trường hợp còn có ý kiến không đồng ý về phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; hoàn chỉnh phương án trình cơ quan có thẩm quyền.