Tài liệu Ban Quản lý dự án 1 - Bộ Giao Thông Vận Tải

Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu LỜI MỞ ĐẦU Thực tập cuối khóa là hình thức các sinh viên được cử, giới thiệu đến các cơ quan, xí nghiệp, công sở…. trong một thời gian nhất định để làm việc, tìm hiểu thực tế những công việc liên quan đến kiến thức được cung cấp trong quá trình học tập. Thực tập cuối khoá là một giai đọan không thể thiếu được trong quá trình đào tạo ở các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp. Qua quá trình thực tập, sinh viên sẽ hiểu rõ hơn về những kiến thức được trang bị trong quá trình đạo tạo. Đồng thời, đây là quá trình giúp sinh viên có cơ hội được tiếp xúc với hoạt động chuyên ngành về mặt thực tiễn và có điều kiện vận dụng lý thuyết vào thực tiễn rút ra những bài học kinh nghiện bổ ích cho bản thân, thiện thêm về mặt kiến thức chuyên ngành. Từ đó rút ngắn và tiến tới xoá bỏ dần khoảng cách giữa lý thuyết được đào tạo và hoạt động thực tiễn. Chính vì vậy mà giai đoạn thực tập là cần thiết và quan trọng mang tính chất cầu nối giúp cho sinh viên có sự thích ứng khi chính thức bước vào môi trường công việc trong thực tiễn xuất phát từ vai trò to lớn của giai đoạn thực tập cuối khoá. Từ ngày 02/1/2007 đến 28/04/2007, trường Đại học Kinh tế Quốc Dân tổ chức cho sinh viên hệ chính quy khoá 45 đi thực tập tại các cơ quan, xí nghiệp trong địa bàn Hà Nội và các địa phương khác với mục đích cho sinh viên tiếp cận với thực tiễn công việc, gắn lý thuyết với thực tiễn. Địa điểm thực tập. Xuất phát từ chuyên ngành đào tạo, đựơc sự giới thiệu của nhà trường và sự đồng ý của Ban Quản lý dự án 1 - Bộ Giao Thông Vận Tải, em đã đến phòng kế hoạch của Ban để thực tập. Phạm Thị Tâm 1 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp Bé môn Kinh tế Đầu tư PHẦN I: KHÁI QUÁT VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1- BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI I.Quá trình hình thành và phát triển của ban quản lý dự án 1 (PMU1) Ban quản lý dự án 1 được thành lập ngày 21/8/1993 theo quyết định số 1669/TCCB- LĐ của Bộ Giao thông vận tải với tên gọi ban đầu là Ban Quản lý Dụ án Quốc lộ 1. Chức năng nhiệm vụ đựơc giao ban đầu là thay mặt Bộ GTVT thực hiện các dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 1 có vốn đầu tư của nước ngoài và làm chủ đầu tư trong việc lập các dự án xây dựng cải tạo các đường khác để gọi vốn đầu tư nước ngoài, tham mưu cho bộ trong việc đề xuất, xây dựng các cơ chế quản lý kinh tế, kỹ thuật, cấp phát, quản lý vốn… đối với các công trình đường bộ có vốn đầu tư nước ngoài. Đến năm 1999, để đáp ứng tình hình nhiệm vụ công việc mới, Ban Quản lý Dự án Quốc lộ 1 được đổi tên thành Ban Quản lý Dự án 1. Từ khi thành lập tới nay, PMU1 đã được Bộ GTVT giao quản lý 6 dự án lớn vay vốn của Ngân Hàng Thế Giới (WB) và Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) đề khôi phục cải tạo lại toàn tuyến quốc lộ 1 từ biên giới Việt Trung tới Năm Căn. Ngoài 6 dự án lớn nêu trên, Ban cũng được giao quản lý 2 dự án có vốn nước ngoài khác là dự án khôi phục, đóng mới các phà khu vực đồng bằng Sông Cửu Long giai đoạn I và giai đoạn II do chính phủ Đan Mạch viện trợ không hoàn lại. Từ cuối năm 2001, khi công tác khôi phục cải tạo quốc lộ 1 đi vào giai đoạn kết thúc, số các dự án vay vốn nước ngoài giảm dần, Bộ đã giao cho PMU1 quản lý thêm một số dự án sử dụng vốn đầu tư trong nước. Đó là các dự án: Mở rộng quốc lộ 1 đoạn TP Hồ Chí Minh- Trung Lương, Mở rộng quốc lộ 1 đoạn Trung Lương Mỹ Thuận, Mở rộng quốc lộ 1 đoạn Mỹ Thuận - Cần Thơ, Tiểu dự án 4 của dự án cải tạo quốc lộ 6 đoạn Sơn La- Tuần Giáo, Xây dựng tuyến phía tây Nghệ An, cải tạo nâng cấp quốc lộ 70, dự án đầu tư các tuyến quốc lộ, tỉnh lộ tránh ngập lụt khi có thủy điện Sơn La. Bên cạnh đó, PMU1 cũng đang tích cực chuẩn bị và triển khai các dự án vay vốn nước ngoài: dự án GTVT khu vực miền Trung do ADB tài trợ ( dự án ADB5), dự án phát triển cơ sở hạ tầng khu vực đồng bằng sông Cửu Long do WB tài trợ (dự án WB5), dự án phát triển đồng Bằng Sông Hồng ( cùng với Ban Phạm Thị Tâm 2 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu quản lý dự án đường thủy). Gần đây nhất, PMU1 đã được bộ GTVT tiếp tục giao chuẩn bị dự án cải tạo quốc lộ 27 để vận động tài trợ ODA. II. Cơ cấu tổ chức và chức năng nhiệm vụ các phòng ban. 1. Cơ cấu tổ chức. Để đáp ứng nhu cầu công tác quản lý các dự án, lực lượng cán bộ của Ban Quản lý dự án 1 đã phát triển từ 5 người từ khi mới thành lập lên tới 168 người tại thời điểm hiện tại, trong đó bao gồm 64 kỹ sư chuyên ngành xây dựng cầu đường, 67 kỹ sư các ngành liên quan khác. Cơ cấu tổ chức hiện tại của PMU1 bao gồm 1 Tổng Giám Đốc, 5 Phó Tổng Giám Đốc với 8 phòng ban và 2 phân ban. Có 1 trụ sở chính tại Hà Nội và 2 phân ban đóng tại thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng. Biên chế và nhiệm vụ của các bộ phận trực thuộc PMU1 như sau: - Trụ sở chính tại Hà Nội: bao gồm 8 phòng (văn phòng, kế hoạch, tài chính kế toán, quản lý dự án 1, quản lý dự án 2, quản lý dự án 3, quản lý dự án 4, quản lý dự án 5). Các phòng có chức năng riêng nhưng có trách nhiệm phối hợp và kiểm tra chéo lẫn nhau. - Phân ban miền Nam (đóng tại TP Hồ Chí Minh ): có nhiệm vụ theo dõi trực tiếp công tác xây dựng và giải phóng mặt bằng các dự án khu vực miền nam. - Phân ban miền Trung (đóng tại Đà Nẵng): có nhiệm vụ theo dõi công tác xây dựng và giải phóng mặt bằng các dự án khu vực từ Vinh tới Quảng Ngãi. 2. Chức năng nhiệm vụ của Ban, cơ quan lãnh đạo, các phòng ban quản lý dự án 1. 2.1 Chức năng nhiệm vụ của Ban. - Thực hiện các dự án cải tạo nâng cấp quốc lộ 1 có vốn đầu tư của nước ngoài đã được phê duyệt theo các quy định thông lệ quốc tế và phù hợp với các thể chế luật lệ của Việt Nam, bao gồm các khâu: + Tổ chức lập hồ sơ chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị xây dựng kể cả lập hồ sơ đấu thầu và chọn thầu. + ký kết hợp đồng giao thầu. + Tổ chức giám sát việc thi công công trình. + Tổ chức nghiệm thu thanh toán, tổng nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng. Phạm Thị Tâm 3 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu + Tổng quyết toán dự án. - Thực hiện nhiệm vụ chủ đầu tư trong công tác lập các dự án chuẩn bị đầu tư nâng cấp quốc lộ 1 và các quốc lộ khác để gọi vốn đầu tư của nước ngoài. - Tham mưu cho bộ trong việc đề xuất, xây dựng các cơ chế quản lý kinh tế, kĩ thuật, cấp phát, quản lý vốn… đối với các công trình đường bộ có vốn đầu tư của nước ngoài cho phù hợp với thông lệ quốc tế và các luật lệ trong nước. - Theo định kỳ, lập báo cáo lên bộ về tiến trình thực hiện các dự án và đánh giá tổng kết dự án khi kết thúc công trình. 2.2 Chức năng, nhiệm vụ của ban lãnh đạo Ban. 2.2.1 Tổng giám đốc Dương Danh Dũng. - Thực hiện chức năng điều hành, quản lý hoạt động của công ty. - Tổng Giám Đốc có thẩm quyền quản lý, ký kết các hợp đồng trong lĩnh vực hoạt động của Ban trong phạm vi quyền lực cho phép. 2.2.2 Phó tổng giám đốc Lê Quý Sơn - Phó TGĐ thường trực thay mặt TGĐ đi vắng - Phụ trách công tác nội chính bao gồm lương, thưởng, chế độ chính sách cho người lao động, công tác thi đua khen thưởng,kỷ luật, thanh tra chung ( trừ thanh tra xây dựng cơ bản), kiểm tra nội bộ trong ban, trật tự an ninh, an toàn xã hội và quan hệ với địa phương nơi đóng trụ sở, chỉ đạo các đoàn thể công đoàn, thanh niên, phụ nữ, hội cầu đường… 2.2.3 Phó tổng giám đốc Trần Văn Bạch -Chịu trách nhịêm quản lý và giải quyết các dự án thuộc khu vực miền Bắc và miền Trung. -TRưởng Ban phụ trách công tác phòng chống bão lũ khu vực phía Bắc và miền Trung. 2.2.4 Phó tổng giám đốc Nguyễn Hoằng - Công tác kế hoạch, kế hoạch tổng thể, kế hoạch vốn… - Công tác tài chính kể cả tài chính Ban - Theo dõi chung các dự án để báo cáo cấp có thẩm quỳên. Đặc biệt trong giai đoạn lập dự án và công tác điều chỉnh dự án kịp thời. Phạm Thị Tâm 4 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu - Phụ trách công tác quyết toán vốn đầu tư ( PTGĐ Nguyễn Hoằng chỉ theo dõi chung. Các đồng chí PTGĐ được phân công phụ trách dự án nào thì phải trực tiếp chịu trách nhiệm với dự án ấy) - Phụ trách công tác chuẩn bị dự án, công tác đấu thầu, tuyển chọn nhà thầu tư vấn tất cả các dự án bằng nguồn vốn nước ngoài và trong nước. - phụ trách công tác thanh tra xây dựng cơ bản (PTGĐ Nguyễn Hoằng chỉ theo dõi chung. Các đồng chí PTGĐ được phân công phụ trách dự án nào thì phải trực tiếp chịu trách nhiệm với dự án ấy) - Công tác chuẩn bị, thương thảo hợp đồng 2.2.5 Phó tổng giám đốc Lương Quang Thanh - Phụ trách dự án xây dựng tuyến phía Tây Nghệ An - Phụ trách dự án 217 Giai đoạn thực hiện - Các công tác khác Tổng Giám đốc giao trực tiếp. 2.2.6 Phó tổng giám đốc Hoàng Đình Phúc - PTGĐ kiêm Giám đốc phân ban miền Nam - Phụ trách khu vực phía Nam ( với vai trò thay mặt TGĐ) quản lý và giám sát hoạt động của các dự án. - Phụ trách công tác chống bão lụt khu vực phía Nam và Tây Nguyên Có nhiệm vụ tìm kiếm công việc cho ban ở trong và ngoài ngành liên khu vực từ Bình Thuận trở vào phía Nam và khu vực Tây Nguyên. - Thay mặt Tổng giám đốc giải quyết các công việc đối ngoại liên quan đến Ban ở phía Nam.  Nguyên tắc chung: - sự phân công trên chỉ là tương đối, khi cần TGĐ sẽ bổ sung, điều chuyển hoặc giao trực tiếp - khi giải quyết công việc các phó TGĐ được dùng quyền hạn của TGĐ để quyết định và chịu trách nhiệm trước TGĐ và các cơ quan công quyền. Được đình chỉ công tác của các nhân viên đến lãnh đạo các phòng, phân ban khiu xét thấy họ vi phạm các quy định, quy chế của Ban và báo cáo với TGĐ trước 48 giờ. Phạm Thị Tâm 5 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư - Bé môn Kinh tế Đầu Các phó TGĐ không giải quyết công việc đã giao cho phó TGĐ khác, trừ trường hợp do công việc chung 2 người phải phối hợp bàn bạc, hoặc nhờ nhau giải quyết hay khi có ý kiến trực tiếp của TGĐ. - Khi chỉ đạo xây dựng các dự án, các gói thầu phải soát xét kỹ về trình tự thủ tục xây dựng có bản, điều kiện hợp đồng, hồ sơ thiết kế, nguồn vốn, thủ tục giải ngân, tiến độ xây dựng, chất lượng công trình, điều kiện môi trường, an toàn… Xử lý rạch ròi trách nhiệm và sự phối hợp giữa các phong dự án với phòng nghiệp vụ và phân ban. - Trong phạm vi đựơc phân công, các đồng chí phó TGĐ phải chủ động giải quyết và chịu trách nhiệm. Trường hợp các công việc khó khăn, phức tạp, thuộc về chủ trương và quyết sách lớn phải báo cáo TGĐ để cùng bàn bạc giải quýêt. 2.3Chức năng, nhiệm vụ các phòng ban trong Ban quản lý dự án 1. 2.3.1 Văn phòng chịu trách nhiệm về công tác chính sau: - Công tác tổ chức, lao động, tiền lương + Quản lý cán bộ ( hồ sơ theo dõi, nhận xét) + Tuyển chọn, đào tạo cán bộ + Giải quyết chế độ, chính sách với người lao động ( chế độ lương, phụ cấp, hưu trí…) + Tổ chức, biên chế của Ban + Công tác bảo mật. - Công tác quản trị hành chính + Công tác quản trị: quản lý tài sản của Ban, công tác bảo vệ, an ninh trật tự, văn thư đóng dấu, lưu dữ tài liệu… + Công tác mua sắm : mua sắm tài sản, văn phòng phẩm cho Ban, các hợp đồng điện nước sinh hoạt, điện thoại… + Dự trù và cung cấp văn phòng phẩm hàng tháng + Lễ tân phục vụ hội nghị, hội họp + Làm thủ tục visa, quản lý đoàn ra, vào Việt Nam + Điều hành xe ô tô phục vụ các đoàn công tác. + Tổ chức in ấn tài liệu, hồ sơ. Phạm Thị Tâm 6 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu + Đảm bảo an toàn công sở tại Hà Nội trong và ngoài giờ làm việc -Thường trực công tác thanh tra nội bộ vủa Ban, phối hợp với các phòng tổ chức thanh tra, kiểm tra thường xuyên, đột xuất theo quy định. -Thường trực công tác nghĩa vụ quân sự - Có trách nhiêm quan hệ với địa phương nơi đóng trụ sở của Ban và các phân ban. - Thu thập báo cáo định kỳ của các phòng ban, phân ban: Tổng hợp báo cáo gửi lãnh đạo Ban và các cấp. 2.3.2 Phòng tài chính kế toán chịu trách nhiệm về các nhiệm vụ chính sau: - Quản lý và tham mưu cho lãnh đạo Ban về công tác quản lý tài chính, công tác kế toán của ban. - Thực hiện các thủ tục thanh toán, cấp phát vốn cho các đơn vị có liên quan( Nhà thầu, tư vân, Ban giải phóng mặt bằng…) theo chỉ đạo, phê duyệt của lãnh đạo Ban, đảm bảo thực hiện đúng và đầy đủ các quy định hiện hành về quản lý tài chính,kế toán (như sự phù hợp của hóa đơn, chứng từ, lưu trữ các chứng từ gốc…) - Triển khai giải quyết thanh toán các nguồn vốn của dự án sau khi có thông báo vốn về các cơ quan cấp phát ( kho bạc Nhà Nước trung ương, quỹ hỗ trợ phát triển…) - Cân đối nguồn vốn để lập kế hoạch chi tiêu hang năm cho Ban, quản lý hạch toán và tham mưu cho lãnh đạo Ban về tình hình thực hiện các khoản chi phí cho hoạt động của Ban. - Chủ trì thực hiện công tác quyết toán các dự án , lập báo cáo quyết toán, các báo cáo tài chính. - Chủ trì làm việc với các đơn vị kiểm toán( kiểm toán độc lập, kiểm toán Nhà Nước), Các đoàn kiểm tra tài chính - Theo dõi, quản lý toàn bộ các hợp đồng Kiểm toán, các hợp đồng bảo hiểm cồng trình. Chuẩn bị nội dung hợp đồng, theo dõi thực hiện hợp đồng, rà soát xác nhận giá trị thanh toán định kỳ, thanh toán cuối cùng, thanh lý các hợp đồng khi kết thúc. Phạm Thị Tâm 7 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu - Quản lý về tài chính các tài sản của Ban, các tài sản thu hồi từ dự án, các tài sản đầu tư từ sự án cho đơn vị khác . - Theo dõi công tác thuế đối với các Nhà thầu, tư vấn và thực hiện nghiệp vụ thuế của Ban, công tác đấu thầu bảo hiểm. 2.3.3 Phòng kế hoạch chịu trách nhiệm về các công việc chính sau: -Chuẩn bị cho toàn bộ các dự án trong nước từ khâu tìm kiếm dự án, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả rhi, quyết định đầu tư, điều chỉnh dự án, giám định đầu tư thường xuyên và đột xuất, thường trực thanh tra xây dựng cơ bản. - Chịu trách nhiệm công tác đấu thầu (gồm các dự án vốn trong nước và các dự án vốn nước ngoài ODA) từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu…công bố kết quả trúng thầu ( trong công tác đấu thầu phải lưu ý đảm bảo nguyên tắc thống nhất giữa hồ sơ mời thầu, phương pháp đánh giá thầu và kết quả đấu thầu trình duyệt ). Bước trình duyệt hồ sơ mời thầu phải có sự tham gia phối hợp của phòng Quản lý dự án ( Trù công tác đấu thầu đã giao cho phòng khác thực hiện). - Sau khi được bộ giao dự án mới và đơn vị Tư vấn thiết kế đã được chỉ định, phòng kế hoạch có nhiệm vụ tham mưu và soạn thảo để lãnh đạo Ban ký hợp đồng khảo sát thiết kế với đơn vị tư vấn. Bàn giao nội dung hợp đồng KSTK cho phòng quản lý dự án để tiến hành giám sát theo quy định ở mục b khoản 1 điều 11 của nghị định 209/2004/ NĐ-CP. Phối hợp với phòng quản lý dự án và chủ trì thực hiện công tác nhiệm vụ thu báo cáo kết quả khảo sát theo khoản 2 điều 8 hoặc xem xét bổ sung nhiệm vụ khảo sát theo khoản 2 điều 9 của nghị định nêu trên. -Chịu trách nhiệm về các thủ tục và tính pháp lý cuả các hợp đồng xây lắp, tư vấn, thiết bị bao gồm: chuẩn bị hợp đồng, thương thảo hợp đồng, điều chỉnh hợp đồng. Thông qua hợp đồng để quản lý các dự án một cách chặt chẽ, đúng pháp luật. - Phối hợp với phòng quản lý dự án chuẩn bị cho các dự án nước ngoài (ODA). - Quản lý các hợp đồng kinh tế với các nhà thầu, tư vấn, các đơn vị cung cấp thiết bị ở các khâu: theo dõi thực hiện hợp đồng ( về trình tự, thủ tục, rà soát xác nhận giá trị thanh toán định kỳ chủ yếu là đơn giá, thanh toán cuối cùng cho nhà thầu, thanh lý các hợp đồng khi kết thúc( ngoại trừ các hợp đồng thuộc trách nhiệm Phạm Thị Tâm 8 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu quản lý của các phòng khác và phân ban). Thay đổi, bổ sung, sửa đổi hợp đồng trong trường hợp cần thiết. - Kiểm tra các dự toán chi phí trong quá trình thực hiện dự án trước khi trình lãnh đạo Ban phê duyệt ( ngoại trừ dự toán chi phí của các hợp đồng thuộc trách nhiệm quản lý của các phòng khác và phân ban). - Đảm bảo nguồn vốn cho các dự án do Ban quản lý hàng năm từ khâu lập, trình duyệt kế hoạch năm, tham mưu điều hòa, điều chuyển kế hoạch… cho tới khi có thông báo vốn về cơ quan cấp phát. - Thực hiện công tác thống kê, tổng hợp, tin học công tác quản lý dự án. - Đảm bảo thực hiện đúng và đầy đủ các quy định hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trong quá trình chuẩn bị và thực hiện dự án. 2.3.4Các phòng quản lý dự án chịu trách nhiệm về công tác chính sau: - Chuẩn bị các dự án nước ngoài (ODA) từ khâu tìm kiếm dự án, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi. -Phối hợp với phòng kế hoạch trong công tác đấu thầu. - Chịu trách nhiệm giám sát công tác lập dự án khả thi khảo sát và thiết kế dự toán. Trường hợp phòng quản lý dự án không đủ điều kiện năng lực thì báo cáo lãnh đạo Ban để thuê tư vấn giám sát công tác khảo sát xây dựng -Phối hợp với phòng kế hoạch để thực hiện công tác nghiệm thu báo cáo kết quả khảo sát hoặc bổ sung nhiệm vụ khảo sát theo khoản 1 điều 9 của nghị định 209/2004 NĐ-CP. - Chịu trách nhiệm chỉ đạo thực hiện dự án đảm bảo chất lượng, tiến độ, giá thành, môi trường, an toàn và các quy định khác trong hợp đồng cụ thể: + Tổ chức xem xét trình duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công, các đề cương khảo sát thiết kế, xử lý các vấn đề phát sinh, phát triển về kỹ thuật và khối lượng. + Tiến hành kiểm tra giám sát quá trình xây dựng, chủ trì nghiệm thu thanh toán cho nhà thầu về khối lượng, kỹ thuật, xen xét đánh giá về đơn giá, giá thành xây lắp. Phạm Thị Tâm 9 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu + Trực tiếp quản lý các Chủ nhiệm dự án và Đại diện hợp đồng, chỉ đạo và đôn đốc tư vấn giám sát và nhà thầu để đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ và chất lượng. - Chịu trách nhiệm tòan bộ công tác giải phòng mặt bằng, các hợp đồng trong công tác giải phóng mặt bằng của các dự án, tham mưu đề xuất biện pháp xử lý các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện công tác giải phóng mặt bằng. 2.3.5 Các phân ban chịu trách nhiệm các công tác sau: - Đại diện về mặt hành chính của Ban tại hiện trường, đại diện cho Ban giao dịch,làm việc với chính quyền địa phương và các Ban, Ngành liên quan để xử lý các vấn đề giải phóng mặt bằng phát sinh tại hiện trường. -Trực tiếp phối hợp với UBND, Hội đồng đền bù các Tỉnh để triển khai, thực hiện công tác giải phóng mặt bằng đối với các dự án do phân ban thực hiện. Phối hợp với các phòng quản lý dự án (đối với các dự án do phòng quản lý dự án thực hiện) để đôn đốc, kiểm tra công tác giải phóng mặt bằng do UBND các Tỉnh thực hiện. -Chỉ đạo các hoạt động tại hiện trường, phối hợp với các phòng để thực hiện nhiệm vụ chung của Ban. - Bình luận xử lý các khối lượng phát sinh, bổ sung của các hợp đồng (nếu có). Đối với các dự án được lãnh đạo Ban giao cho phân ban trực tiếp quản lý thì thực hiện các nhiệm vụ như phòng quản lý dự án. - Thực hiện nhiệm vụ của Tổng giám đốc giao khi cần. Phạm Thị Tâm 10 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp Bé môn Kinh tế Đầu tư PHẦN II CÁC HOẠT ĐỘNG LIÊN QUAN ĐẾN ĐẦU TƯ CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 1. I. Những lĩnh vực hoạt động của ban quản lý dự án 1. 1. Công tác lập dự án. Đối với dự án trong nước phòng kế hoạch sẽ tiến hành công tác lập dự án từ khâu tìm kiếm các dự án,lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi. Đối với dự án vốn nước ngoài (ODA) phòng quản lý dự án sẽ tiến hành công tác lập dự án từ khâu tìm kiếm dự án, lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi. Công cuộc lập dự án được tiến hành theo trình tự như sau: Sơ đồ tiến trình thực hiện công tác lập dự án: Phạm Thị Tâm 11 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu Căn cứ pháp lý Mục đích đầu tư. Sự cần thiết phải đầu tư Điều tra thị trường Phân tích kết quả điều tra Lựa chọn hình thức đầu tư và các phương án đầu tư Phương án Giải phóng mặt bằng và tái định cư Phương án kiến nghị Xác định nguồn vốn đầu tư Phân tích hiệu quả kinh tế Dự kiến phân bổ nguồn vốn và kế hoạch thực hiện Kiến nghị hình thức quản lý dự án Thứ nhất, Sự cần thiết phải đầu tư.  Căn cứ pháp lý: Căn cứ vào các quyết định của thủ tướng chính phủ về đầu tư lĩnh vực giao thông đường bộ, và những sự trợ giúp của các ngân hàng, các tổ chức tín dụng. Ban tiến hành nghiên cứu xem xét và đưa ra quyết định đầu tư.  Điều tra thị trường : Đối với từng dự án phòng kế hoạch và phòng quản lý dự án cử nhân viên điều tra khảo sát thị trường về thực trạng của con đường cần phải đầu tư, sự ảnh hưởng của nó đến sự phát triển của địa phương, vùng cũng như của toàn bộ nền kinh tế. Nghiên cứu mật độ giao thông trên tuyến đường đó và dự báo tương lai về Phạm Thị Tâm 12 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu tuyến đường đó. Đồng thời nghiên cứu về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, dân số, tốc độ tăng trưởng của vùng nơi có con đường đi qua để từ đó có biện pháp đầu tư phù hợp. Ví dụ : Dự án khôi phục quốc lộ 1 đoạn đường Cần Thơ – Năm Căn cải tạo hệ thống giao thông khu vực Đồng bằng sông MêKông và cải tạo đoạn ngập lụt trên tuyến Đông Hà- Quảng Ngãi. * Về thực trạng của đoạn đường hiện tại: Đoạn đường giữa Cần Thơ và Cà Mau của quốc lộ 1 hiện nay chưa đạt tiêu chuẩn đường cấp III mặt đường nhựa, với chiều rộng mặt đường 6.5-7.5m và lề đường hầu như không có dẫn đến hạn chế đáng kể năng lực thông hành. Dự báo tốc độ tăng trưởng giao thông cho đoạn tuyến này trong thời hạn 20 năm khoảng 12.2%/ năm. Hàng hóa trong vùng đồng bằng sông MêKông được vận chuyển bằng phương tiện đường sông, đường biển và đường bộ, không có đường sắt. Do điều kiện tự nhiên sự ra vào của các tàu biển đến đồng bằng bị hạn chế, và nói chung hạn chế trọng tải các loại tàu biển dưới 3.000 tấn (DWT). Hiện nay, các ngành dịch vụ hàng hải quốc tế phục vụ vùng đồng bằng hoạt động qua các cảng tại thành phố Hồ Chí Minh, cách Cần Thơ 200 km. Vận tải ở đồng bằng sông MêKông chiếm khoảng 74% khối lượng hành khách và 42% khối lượng hàng hóa. Trong tiểu vùng phía đông nam phương thức vận chuyển hành khách và hàng hóa thông dụng nhất là đường bộ, chiếm khoảng 90%. Tại đồng bằng sông MêKông thì khác, gần như 68% lượng hành khách đi bằng đường bộ, trong khi đó lượng hàng hóa được vận chuyển trên mạng lưới thủy lộ là 62%. Hai mặt hàng, gạo và vật liệu xây dựng được vận chuyển bằng đường thủy. Phạm Thị Tâm 13 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu Bảng 1 Lượng hành khách và hàng hóa theo vùng và phương thức vân chuyển vào năm 1996. Tỉnh Toàn quốc gia Khu vực sông Lượng hành khách Tổng cộng Đường Đường (triệu, lượt bộ (%) thủy (%) người) 627,4 81,1 18,9 467 81,1 18,9 MêKông Tính % theo toàn 74,43% quốc gia Tiểu vùng đồng 226,6 Lượng hàng hóa Tổng cộng Đường Đường (ngàn, tấn) bộ (%) thủy (%) 82065 34497 74,53 68,14 25,47 31,86 38,3 61,7 42,04% 67,78 32,22 148,31 bằng sông MêKông Tính % theo toàn vùng Long An Đồng Tháp Tiền Giang Bế Tre 48,52% 42,99% 23 14,3 15,4 58,4 34,78 62,94 76,62 41,6 65,22 37,06 23,38 620 2991 750 2284 48,71 39,35 12,93 65,37 51,29 60,65 87,07 34,63 51,7 14,4 7,4 38 15,2 87,43 67,36 75,68 74,21 63,82 12,57 32,64 24,32 25,79 36,18 1457 1123 891 1777 885 20,04 27,78 33,22 45,75 19,89 79,96 72,22 66,78 54,25 80,11 Trăng Cà Mau11,8 11,7 50,43 49,57 653 30,17 69,83 Bạc Liêu Kiên Giang 11,2 60,71 39,29 994 31,49 68,51 12,5 An Giang Vĩnh Long Trà Vinh Cần Thơ 54,2445,764065 2,4647,54 Sóc * Về vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên của vùng. Vùng phục vụ tuyến đường là một phần phía tây nam của đồng bằng sông MêKông được bao quanh bởi vùng biển Đông, Vịnh Thái Lan, sông Hậu và biên giới Campuchia. Đây là vùng đồng bằng thấp bằng phẳng ít thay đổi về cao độ. Vùng đồng bằng sông MêKông nằm toàn bộ trong vùng khí hậu gió mùa nóng, gió mùa Đông Bắc và gió mùa Tây Nam chi phối sự lưu chuyển không khí trên vùng đồng bằng và đưa đến kết quả có 2 mùa rõ rệt là mùa mưa và mùa khô. Mùa mưa Phạm Thị Tâm 14 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu trên vùng kéo dài từ 150 ngày đến 190 ngày, từ cuối tháng 4 đến tháng 10. Lưu lượng mưa hằng năm khoảng 1500-2400 mm, 85% trong mùa mưa. Gió mùa đông bắc hoặc mùa khô kéo dài từ tháng 11 đến tháng4 năm sau với hướng gió chính từ phía đông bắc. Lưu lượng mưa trong mùa khô không tới 15% tổng lưu lượng mưa hàng năm sự bay hơi cũng như số giờ có nắng cao. Các yếu tố này kết hợp làm khô phần lớn vùng đồng bằng. Căn cứ vào số liệu thu được từ cuộc khảo sát thực tế và dựa vào kết quả phân tích các nhà lập dự án đưa ra mục đích của việc đầu tư đó. * Xác định mục đích của công cuộc đầu tư. Ví dụ: vẫn dự án trên - khôi phục đoạn đường đạt tiêu chuẩn đường cấp III - cải thiện các yếu tố hình học không đạt tiêu chuẩn của đường hiện tại nhằm nâng cao năng lực thông hành. - Làm mới toàn bộ mặt đường, mở rộng lề đường, thay thế và sửa chữa các cầu yếu hẹp, nhỏ… - đảm bảo lượng thông hành đến năm 2010 - Giảm chi phí vận tải hành khách và hàng hóa. Thứ hai, Lựa chọn hình thức đầu tư và đưa ra các phương án đầu tư.  Lựa chọn phương hình thức đầu tư. Căn cứ vào đặc điểm của dự án mà Ban đưa ra hình thức vay vốn của Ngân hàng thế giới(WB), ADB, PECF, và các tổ chức phát triển quốc tế khác… Ví dụ, với dự án trên hình thức đề nghị ở đây là vay vốn của ngân hàng thế giới.  Các phương án đầu tư Dựa vào mục đích của việc đầu tư và kết quả phân tích đưa ra các phương án đầu tư hợp lý với đoạn đường. Phạm Thị Tâm 15 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu Bảng 2 các phương án đầu tư Phương Quan điểm án Công việc chính cần tiến Ưu điểm nhược điểm Ít tốn kém Không đạt các Giữ nguyên hành Duy tu bảo dưỡng thường đường hiện tại xuyên và định kỳ Phương án nằm -Thảm mặt đường hiện tại, bảo - giá thành rẻ dự án -không tăng giữa PA1 và PA3 đảm chiều rộng 2 làm 7-7.5m hơn phương năng lực của chủ yếu là khôi - Mở mỗi bên 0.5m lề trải mặt án 3 đường phục đường hiện - Mở rộng thêm mỗi bên 1m lề - Giảm chi - đường sẽ đạt tại với một vài cải đất phí vận hành năng lực vào tiến nhỏ nhằm - lắp đặt rãnh dọc BTCT tại xe năm thứ 9, khi giảm chi phí duy các khu vực đô thị đó yêu cầu đầu tu và cải thiện - Nâng cấp các cầu nhỏ và tư là rất lớn để điều kiện chạy xe cống bản đạt được năng - Mở rộng mặt -Tăng cường năng lực vận tải Giá thành 3 đường đủ 7-7.5m -Thay đổi thành phần xe cộ cao hơn so Khôi phục và tăng cường độ (trong đó thành phần xe tải với các đường đạt - Rải mặt lề nặng tăng thêm) phương án tiêu chuẩn đường từ 2-3.75m -Kéo dài tuổi thọ dự án khác. tương - Mở rộng thêm -Các giải pháp được xem là đương cấp mỗi bên 0.5m lề đồng bộ III đồng đất bằng -Thay thế các cầu Phương án 1 Phương án 2 mục tiêu của lực như pa3 Phương án có khẩu độ nhỏ hơn 20m( nhiều nhịp) hoặc nhỏ hơn 25m (một nhịp), có tải trọng không phù hợp - Thay thế và sủa chữa các cống - Thực hiện công tác tái đinh cư và GPMB, và những công việc khác Phạm Thị Tâm 16 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu trong dự án khôi phục Thứ ba, đưa ra phương án giải phóng mặt bằng và tái định cư. Đọan Cần Thơ – Cà Mau Công tác khảo sát đo đạc điều tra kinh tế xã hội phục vụ kế hoạch giải phóng mặt bằng đã được thực hiện theo qui mô khảo sát lập báo cáo nghiên cứu khả thi và theo yêu cầu của Ngân Hàng Thế Giới. Các số liệu của hạng mục này bao gồm: - số hộ gia đình bị ảnh hưởng bởi dự án là 10.482 hộ, số người bị ảnh hưởng là 48.825 người - tổng diện tích đất đủ điều kiện được đền bù do bị ảnh hưởng của dự án là 1.025.609 m2 hoa màu. kế hoạch giải phóng mặt bằng đã được hoàn tất, ước tính kinh phí giải phóng mặt bằng và đền bù là 20.306.000USD. Thứ tư, đưa ra phương án kiến nghị Trong phương án kiến nghị đưa ra các giải pháp kỹ thuật và giải pháp tài chính. Giải pháp kỹ thuật đưa ra các bảng thiết về con đường. Giải pháp tài chính trên cơ sở tài liệu của giải pháp kỹ thuật đưa ra các ước tính chi phí cần thiết cho phải chi cho dự án: + Chi phí giải phóng mặt bằng +Chi phí xây lắp + Chi phí tư vấn giám sát thi công Ví dụ với dự án trên chọn phương án 3 là phương án kiến nghị Với ước tính chi phí: + chi phí giải phóng mặt bằng: 20306000 USD + chi phí xây lắp: 65624000USD + chi phí tư vấn giám sát thi công(6%): 3937400USD Tổng chi phí : 89867440USD Thứ năm, Nguồn vốn đầu tư. Với chi phí dự tính trong công tác lập dự án, chủ đầu tư xác định nguồn vốn thực hiện cho dự án: vay của WB hay các nguồn đối ứng của chính phủ với số lượng là bao nhiêu. Phạm Thị Tâm 17 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu Với dự án trên dự kiến ngay từ khi chuẩn bị gồm 2 nguồn vốn đầu tư là hiệp hội phát triển Quốc tế (IDA) và chính phủ Việt Nam. Dự kiến phân bổ vốn đầu tư sau đợt thẩm định tháng 11 năm 1999 của Ngân hàng thế giới thì phần vốn vay của WB khoảng 110 triệu USD tương ứng với 76% và phần vốn đối ứng của chính phủ Việt Nam khoảng 33,68 triệu USD( chưa kể thuế) tương ứng 24%. Thứ sáu, phân tích hiệu quả kinh tế. Xem xét công cuộc đầu tư đem lại những hiệu quả gì cho nên kinh tế, có đạt hiệu quả không: tính toán các chỉ số lợi ích / chi phí, giá trị hiện tại ròng, EIRR… Ví dụ, phân tích hiệu quả kinh tế đoạn Cần Thơ – Cà Mau. Chi phí đầu tư cơ bản 101.857.000 USD Chi phí kinh tế 94.414.000 USD Duy tu hàng năm 260.000 USD lợi ích hiện tại ròng với hệ số chiết khấu 10% trong 20 năm 28.703.000 USD Lợi ích hiện tại ròng với hệ số chiết khấu 12% trong 20 năm 13.267.000 USD Tỷ suất lợi ích / chi phí (10%) 1,58 Tỷ suất lợi ích /chi phí (20%) 1,36 Tỷ suất hoàn vốn kinh tế (EIRR) 14,6% Dự án sẽ đạt cho tỷ suất hoàn vốn đáng kể với IRR 14,6% mong đợi trong 20 năm Thứ bảy, ước tính chi phí phân bổ nguồn vốn và kế hoạch thực hiện dự án. * Ước tính phân bổ cho chi phí đầu tư và chi phí quản lý Chi phí đầu tư gồm: chi phí xây lắp, chi phí đền bù đất đai và giải phóng mặt bằng, chi phí thiết bị, tư vấn giám sát, trợ giúp kỹ thuật.. * Kế hoạch thực hiện dự án. Thứ Tám, kiến nghị hình thức quản lý thực hiện dự án Hình thức quản lý thực hiện dự án tuân thủ theo nghị định 52/1999/NĐ-CP của thủ tướng chính phủ ngày 8 tháng 7 năm 1999 về quy chế quản lý đầu tư và xây dựng. Bên cạnh đó, việc quản lý dự án cũng tuân thủ các hướng dẫn của Ngân hàng thế giới. 2. Công tác quản lý dự án của Ban. Quy trình quản lý dự án của Ban. Phạm Thị Tâm 18 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Xây dựng ý tưởng Tập hợp số liệu Đánh giá độ rủ ro Bé môn Kinh tế Đầu Giai đoạn chuẩn bị dự án Công tác lập dự án Giai đoạn thực hiện dự án Công tác đấu thầu Xây dựng, sửa chữa con đường kết thúc dự án Thanh quyết toán Bàn giao và nghiệm thu 2.1 Xây dựng ý tưởng. - Quản lý chặt chẽ các nhân viên tiến hành khảo sát thu thập tài liệu thực tế tại hiện trường. Thường xuyên liên hệ với họ và hỗ trợ họ khi cần thiết. - Đánh giá các tài liệu thu thập được xác định mức độ rủ ro, khả năng thành công và tính khả thi của dự án ( mang tính phác thảo). - Nhân viên tham gia phải là những người có đủ trình độ chuyên môn, am hiểu về thực tế thị trường. 2.2 Giai đoạn chuẩn bị dự án. Đây là giai đoạn quan trọng nhất quyết định sự thành công của dự án. Do đó trong giai đoạn này cần phải quản lý chặt chẽ, đặc biệt là quản lý công tác lập dự án. 2.2.1 Quản lý công tác lập dự án. Lập dự án có tốt, chính xác và sát với thực tế thì đến khi thực hiện dự án sự thành công càng cao. Vì vậy quản lý công tác lập dự án gồm các nội dụng sau: - Kiếm tra, giám sát, theo dõi các nhân viên khảo sát thị trường và thường xuyên liên hệ với họ. -Cử nhân viên tiến hành phân tích các kết quả thu được từ thực tiễn hoặc thuê các nhà tư vấn phân tích. - Giám sát, kiểm tra các bước thực hiện công tác lập dự án. -Đào tạo đội ngũ nhân viên thực hiện công tác lập dự án. Phạm Thị Tâm 19 Đầu tư 45A Báo cáo thực tập tổng hợp tư Bé môn Kinh tế Đầu -Thường xuyên cập nhật và đào tạo những nội dung mới do bộ, các cấp có thẩm quyền ban hành liên quan đến công tác lập dự án cho các nhân viên của ban đặc biệt là nhân viên thực hiện công tác lập dự án. - Tăng cường kiểm tra những nội dung của dự án có phù hợp với thực tiễn. Đặc biệt là nội dung phân bổ nguồn nhân lực và nguồn vốn cho dự án vì mục tiêu tiết kiệm chi phí và thời gian. - Thường xuyên kiểm tra các nội dung của dự án : phương án đầu tư, chi phí cho dự án, sự phân bổ nguồn lực cho dự án….. - Bố trí đội ngũ có năng lực thực hiện công tác lập dự án để đảm bảo lập dự án tốt nhất phù hợp với chi phí cũng như thực tế của công trình. 2.2.2 Quản lý Công tác đầu thầu. Để dự án có thể thực hiện được và thực hiện tốt thì phải lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực và trình độ để thực hiện dự án. Nhưng để chọn được nhà thầu có đủ năng lực thì công tác đấu thầu của Ban phải được thực hiện tốt và công bằng. Do đó khi tổ chức đấu thầu Ban phải quản lý tốt từ khâu chuẩn bị cho đến khâu tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu. Quản lý đấu thầu có những nội dung sau: -Theo dõi chặt chẽ hoạt động đấu thầu các dự án mà ban được giao nhiệm vụ quản lý. - Thường xuyên theo dõi, giám sát các nhân viên tiến hành công tác lập hồ sơ mời thầu. -Công tác đấu thầu phải được tiến hành theo trình tự và theo đúng pháp luật, các cuộc đấu thầu phải tuân thủ theo luật đấu thầu và pháp luật. - Đào tạo các nhân viên trong ban làm công tác đấu thầu, khi có sự thay đổi về chính sách đấu thầu phải cập nhật ngay và mở lớp tập huấn, giảng giải cho các nhân viên hiểu về nội dung của chính sách đó. -Các cuộc đấu thầu được tiến hành công khai minh bạch. -Phòng kế hoạch phải kết hợp với các phòng khác có liên quan thực hiện các cuộc đấu thầu: Chuẩn bị hồ sơ mời thầu, chuẩn bị công tác mở thầu…. - Các nhà thầu tham gia công cuộc đấu thầu là bình đẳng - Cấm mọi hành vi liên kết, thông đồng giữa nhà thầu và thành viên làm công tác đấu thầu trong Ban. Nếu có sự liên kết đó thì nhà thầu sẽ bị loại khỏi cuộc đấu Phạm Thị Tâm 20 Đầu tư 45A